Очередная сессия Госсобрания состоялась 17
ноября. Всего в повестке значилось 23 вопроса. На сессию прибыло 37 депутатов,
затем подошёл ещё один. Два парламентария в связи с нахождением на карантине по
коронавирусу принимали участие по видеоконференцсвязи (ВКС). Из 41 депутата
отсутствовал один. Перед началом сессии представитель
республиканского военкомата вручил депутату Госсобрания П.Б. Попошеву награду
(орден Славы третьей степени) его умершего отца Бориса Тохниновича, которой
боец был награждён в апреле 1945 года, но в связи с ранением не получил. Также народные избранники почтили минутой
молчания память земляков, умерших в ноябре 2020 года, в том числе от
коронавирусной инфекции. Общее число летальных случаев от этой болезни на 17
ноября составило 88 человек. Среди умерших в ноябре депутат Госсобрания первого созыва Вячеслав Евгеньевич Пиунов, ветеран
Великой Отечественной войны и органов внутренних дел Республики Алтай Иван Фёдорович Пашков,
Заслуженный учитель Российской Федерации Юлия Григорьевна Сакашева, Заслуженный
врач Республики Алтай Галина Гаральдовна Смирнова, Народный писатель Республики
Алтай Валерий Романович Куницын, Заслуженный деятель науки Республики Алтай Андрей Перфильевич Макошев, Заслуженный работник культуры
Российской Федерации Константин Фёдорович Малчиев, Народный писатель Республики
Алтай Василий Тордоевич Самыков (Паслей Самык), Заслуженный врач России Николай Санович
Туденев… Некоторые из них ушли из жизни и в связи с коронавирусной инфекцией.
Официальная часть сессии
началась с внесения изменений в Регламент Парламента, которыми урегулировали
процедуру работы депутатов, принимающих участие в сессии по ВКС. Они получают возможность
на равных с остальными парламентариями участвовать в сессии: задавать вопросы,
выступать, голосовать. Есть лишь одно исключение – они не имеют возможность принять
участие в тайном голосовании. А именно таким голосованием депутаты дают своё
согласие на назначение некоторых членов Правительства.
Cреди рассмотренных на
заседании Госсобрания вопросов много было законопроектов, приводящих
республиканское законодательство в соответствие с федеральным. Поэтому в обзоре
остановимся на тех проектах, которые, на наш взгляд, наиболее интересны для
наших читателей.
Неожиданно оперативно был
принят в первом чтении бюджет республики на следующий год. Вероятно, это
объясняется тем, что, по сути, утверждалось лишь три цифры: доходы –
21 571 703, 9 тыс. рублей, расходы – 21 682 186, 9
тыс. рублей и дефицит – 110 483 тыс. рублей. Хотя депутаты в ходе
обсуждения бюджета в комитетах Парламента высказали более 80 предложений в этот
документ, которые затем аккумулировали в 30 и направили в Правительство. Среди
них: повышение зарплаты работникам бюджетной сферы, обеспечение горячим
питанием школьников, решение вопросов по жилью на селе для учителей, врачей,
других специалистов, увеличение компенсаций за твёрдое топливо для льготников,
строительство и ремонт региональных и муниципальных дорог, водоснабжение,
поддержка агропромышленного комплекса, строительство в городе школ №7 и №12 и
другие. Понимая, что предлагаемые изменения бюджета повлекут за собой
увеличение расходов, депутаты предложили Правительству принять меры по
увеличению поступлений доходов в бюджет. В частности, необходимо обратить внимание
на крупные торговые сети и крупные туристические объекты, которые осуществляют
свою деятельность на нашей территории без соответствующей регистрации. Подобные
подрядные организации, в той же дорожной или строительной отрасли, на тендерной
основе осваивают бюджетные средства и также не пополняют доходную базу нашего
бюджета, тем самым мы наблюдаем снижение налога на прибыль организаций. В итоге
бюджет был практически принят единогласно при одном воздержавшемся. Основная борьба
за распределение финансов будет при принятии бюджета во втором чтении. Тогда
такого единодушия точно не будет.
Накануне сессии на
проправительственном сайте «Новости Горного Алтая» вышла информация под
интригующим названием «Депутатов Госсобрания заставляют бойкотировать принятие
бюджета на сессии». В ней утверждалось, что «представителям сразу нескольких
депутатских фракций и групп в Госсобрании – Эл Курултай Республики Алтай
предложили проголосовать на ближайшей сессии 17 ноября против принятия бюджета
в первом чтении или вовсе бойкотировать сессию. Эту информацию «Новостям
Горного Алтая» подтвердили несколько источников в республиканском парламенте»
(конец цитаты). Далее автор Альберт Кушкулин (явно вымышленное имя) ещё более
нагнетает ситуацию «на протестном голосовании и бойкоте настаивают кураторы
региональных оппозиционеров извне, в том числе за пределами страны». Пытаясь скомпроментировать
фракцию КПРФ как главную оппозиционную силу в республике, Кушкулин тут явно
промахнулся – у КПРФ нет и никогда не было кураторов «за пределами страны». А
забрать у Компартии право критиковать государственную власть и даже самого Президента
России Владимира Путина никому не позволено.
После обращения группы
депутатов в Парламент о начале процедуры выражения недоверия Главе РА в «Белом
доме Правительства Республики Алтай», видать, началась паника. Как говорят, «у
страха глаза велики». Так что пока правительственные писаки попали пальцем в
небо.
Также без длительных
споров депутаты утвердили увеличение бюджета на текущий год. Это произошло в
связи с дополнительным выделением федеральным центром 4,9 млрд рублей на
мероприятия, связанные с устранением последствий распространения коронавирусной
инфекции, и на мероприятия индивидуальной программы социально-экономического
развития региона. С учётом этого в 2020 году общий объём доходов ресбюджета
составляет 27 685 193, 9 тыс. рублей, при том дефицит более 193
млн рублей.
Живой интерес депутатов
вызвал законопроект, внесённый Главой республики. Руководитель региона
предложил законом установить административную ответственность за несоблюдение
требований правовых актов РА, направленных на введение и обеспечение режима «Повышенная
готовность» на территории республики. В настоящее время основным правовым актом,
регулирующим ситуации с коронавирусом, является Распоряжение Правительства РА
от 18 марта 2020 года №144-р «О введении режима «Повышенная готовность» и мерах
по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории РА».
С момента издания в этот документ уже внесено около 40 изменений. В нём
зафиксированы поручения и рекомендации органам государственной власти, другим
государственным и муниципальным органам, юридическим лицам, направленные на
предотвращение распространения коронавирусной инфекции на территории РА. Также
здесь установлено, что лицам, находящимся на территории РА, необходимо
обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах
массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в
лифтах, а также при посещении ряда учреждений и организаций и иных мест
общественного пользования. Именно за нарушение этой установки и вводятся
штрафные санкции для физических лиц на территории нашей республики.
Нужно сказать, что в КоАПе
РФ есть статья 20.6.1., которая уже установила административную ответственность
за невыполнение правил
поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения. Но правом
составлять протоколы по этой статье наделены должностные лица полиции, МЧС,
Росгвардии, Федеральной противопожарной службы. Да и штрафы по этой статье
очень высокие. За первый раз на граждан могут наложить штраф от тысячи до 30
тысяч, за повторное правонарушение гражданин может заплатить от 15 тысяч до 50
тысяч. Протоколы рассматривают районные судьи по месту совершения
правонарушения.
Глава республики предлагал ввести для физических лиц, нарушивших масочный
режим, за первый раз предупреждение или штраф от 500 рублей до тысячи, за
повторное нарушение – от тысячи до 2 тысяч рублей.
При обсуждении данной санкции на фракции КПРФ было решено провести опрос
избирателей с целью выявления их мнения. Большинство признало, что санкции
нужны, но штрафы для физических лиц должны быть меньше. Фракция коммунистов
предложила рассмотреть на Комитете по законодательству поправку, снижающую
сумму штрафа в пять раз. Как сказал руководитель комитета В.Ромашкин: «Штрафы должны служить правовому воспитанию
граждан, а не быть источником пополнения районных бюджетов». В итоге
большинством голосов членов Комитета было предложено сессии принять поправку.
Сессия большинством голосов внесла в закон РА об административных
правонарушения новую статью. Согласно этой статье, несоблюдение
требований, направленных на введение и обеспечение режима «Повышенная
готовность» на территории республики, если это действие (бездействие не
содержит уголовно-наказуемого деяния и не образует составов административных
правонарушений, предусмотренных КоАП) влечёт предупреждение или наложение
административного штрафа на граждан в размере
от ста до двухсот рублей; на должностных лиц – от тысячи пятисот до двух тысяч
пятисот рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, без образования юридического лица – от двух тысяч пятисот до пяти
тысяч рублей; на юридических лиц – от пяти до десяти тысяч рублей.
Повторное совершение
административного правонарушения в течение года влечёт наложение
административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот
рублей; на должностных
лиц – от двух до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую
деятельность, без образования юридического лица – от пяти до десяти тысяч рублей;
на юридических лиц – от десяти до пятнадцати тысяч рублей.
Полномочия по составлению
протоколов об административном правонарушении возлагаются на должностных лиц органов
местного самоуправления, а рассматривают протоколы об административных
правонарушениях районные административные
комиссии.
Кроме этого Главе
республики было рекомендовано исключить из распоряжения Правительства №144-р
требование об обязательном ношении гигиенических масок при посещении иных мест
общественного пользования, достаточно мест массового пребывания людей. Также ко
второму чтению по бюджету на 2021 год рекомендовано проработать вопрос о
финансовом обеспечении малоимущих граждан средствами индивидуальной защиты в
период пандемии коронавируса. Большинством голосов закон и постановление были
приняты. Через 10 дней после обнародования этого закона он вступит в действие.
Значительный отрезок
времени на сессии заняло обсуждение доклада министра природных ресурсов,
экологии и туризма Республики Алтай Е.О. Поваровой. Одной из проблем развития
лесной отрасли в Республике Алтай является давность проведения
лесоустроительных работ, которые проводились в 2001 - 2006 годах. Необходимо
срочно организовывать эти работы. Полемика развернулась и вокруг способов
заготовки валежника, что считать именно валежником. Депутаты отмечали, что недостаточное
финансирование работ по восстановлению лесных ресурсов, борьбе с вредителями
лесов, несвоевременное проведение санитарных рубок, лесные пожары привели к
тому, что лесная отрасль перешла в разряд убыточных. Не учитываются в полной
мере данные фактической рекреационной нагрузки на земли лесного фонда от
ежегодно возрастающего потока туристов, особенно в пожароопасный период.
Критическая ситуация в лесопромышленном
комплексе республики диктует необходимость реализации государственной политики
и стратегии в области управления и развития лесопромышленного комплекса,
разработки и практического осуществления комплекса экономических, финансовых,
производственно-технических и социальных мер, обеспечивающих развитие всех
подотраслей лесопромышленного комплекса республики. Лес не только наше
природное достояние, которым мы гордимся, но и возобновляемый сырьевой ресурс,
который мы должны рачительно использовать.
Определённый интерес у
избирателей республики вызывал и вопрос о даче согласия Главе республики на
назначение Первым заместителем Председателя Правительства Республики Алтай Э.А.
Ялбакова. У всех ещё свежо в памяти, как проходили голосования по согласованию
кандидатур на первого зама А.С. Тюхтенева и на заместителя Председателя
Правительства Д.А. Култуевой. Алексея Степановича согласовали единогласно, что,
впрочем, не помешало Главе республики его вскоре уволить. На этом фоне уже
Динара Алтайчиновна не получила поддержки депутатов и до сих пор пребывает в
статусе исполняющей обязанности. Эжеру Алексеевичу на заседаниях комитетов
пришлось отвечать и за поведение внештатного советника Главы В.А. Барабанова, и
за распределение обязанностей между заместителями Председателя Правительства, и
за своё увольнение с должности федерального судьи, и за приобретение
Усть-Канской администрацией жилого дома за три миллиона рублей. Часть депутатов
открыто заявили о неподдержке его кандидатуры. Не голосовать за дачу согласия
на назначение Первым заместителем Председателя Правительства РА призывало
депутатов и правление регионального общественного движения «Алтай Курултай». Но
в результате тайного голосования кандидатуру Э.Н. Ялбакова поддержали 31
депутат, против 7.
В завершении сессии
состоялся развёрнутый обмен мнениями по ситуации с коронавирусом в Республике
Алтай. Глава и члены Правительства говорили о больших успехах в борьбе с этой
болезнью, большинство депутатов не разделяли их оптимизма, говорили о кризисе в
системе здравоохранения, о невозможности получения экстренной помощи на дому,
нехватке лекарств в аптеках и других проблемах…
Сессия закончилась около
19 часов.
Пресс-служба АРО КПРФ |